到2014年，秦皇岛市被列入我国首批沿海开放城市已满30周年，展望未来，这座海滨城市站到了一个新的起点上。

在秦皇岛市第十三届人民代表大会第三次会议开幕时，时任秦皇岛市代市长的张瑞书在政府工作报告中提出，将以大北戴河为核心，建设国际旅游休闲目的地、国际贸易交流基地、国际会议会展基地、国际康养基地、国际文化交流和体育赛事基地，把秦皇岛打造成一张靓丽的“国际名片”。

打“国际牌”，走绿色路，是秦皇岛市在经济新常态下的主动适应，也是该市面对经济下行的巨大压力，紧紧把握机遇，以发展为第一要务，向着沿海强市目标的再次启程。

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谋建综合保税区，提升对内对外开放水平

在秦皇岛市第十三届人民代表大会第三次会议开幕时，时任秦皇岛市代市长的张瑞书在政府工作报告中提出，依托秦皇岛开发区、出口加工区，谋划建设综合保税区。

与会代表们认为，秦皇岛是全国14个率先开放的沿海城市之一，秦皇岛开发区、出口加工区都是这座城市对外开放的重要平台和先导，而今谋划综合保税区，旨在吸引境内外关联企业聚集，也是秦皇岛市提升对外开放水平的又一重要举措。

综合保税区是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。目前河北已有曹妃甸、石家庄两个综合保税区获批，黄骅综合保税区正在申报。我省提出，要对标自贸区标准和要求，建设好综合保税区。

在秦皇岛，2002年批准设立的出口加工区，2008年获批拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务，目前已经初具综合保税区功能。据介绍，该市谋划中的综合保税区将依托该出口加工区、山海关港、秦皇岛开发区东区及相邻区域资源进行建设。

京津冀协同发展为秦皇岛市放眼国际谋划发展新格局带来了新机遇。秦皇岛市发改委主任高峰认为，秦皇岛应该全力打造首都滨海功能区和展示国家形象的绿色发展“国际名片”。在谈到贸易物流产业的发展时，他表示，要依托秦皇岛港和临港物流园区，建设现代物流结算中心和临港物流基地，打造现代物流产业承接平台。

为此，秦皇岛市今年将推进中运临港国际农产品物流基地、秦皇岛能源交易中心、国投泰盛大宗商品交易中心、国家级煤炭交易中心等建设。

张瑞书则在报告中提出，要帮扶水产品、汽车零配件等重点企业扩大出口规模，争取秦皇岛港成为国家入境水果指定口岸。

秦皇岛的目标对内是打造现代物流产业新高地，对外是打造国际贸易交流基地。围绕这样的目标，一系列沟通内外的基础设施项目也在紧锣密鼓地谋划和建设中：

北戴河机场已通过竣工验收，正在争取列入国家口岸开放“十三五”规划，以及纳入首都机场统一管理范围，作为首都备用机场；正在积极争取京唐秦高铁尽快开工，实现京津秦“1小时通达”；秦皇岛港西港搬迁改造工程与港口转型升级同步进展，着力拓展集装箱和杂货业务，并着眼促进秦皇岛港与“三北”腹地及蒙古、俄罗斯等国际市场的互联互通……

打造国际贸易交流基地，硬件的建设需要时间，软件方面的改革已经同时起步。秦皇岛市决定，今年在国际贸易中将推进属地申报、属地放行通关模式，开展商检、海关、金融、保险、代理等“一站式”服务。

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邮轮母港、离区免税并举，建设国际滨海休闲度假之都

推进秦皇岛港转型升级，除拓展集装箱和杂货业务之外，秦皇岛市政府工作报告还提出，利用西港区现有深水码头谋划改建邮轮母港。

邮轮母港对所在区域的经济具有较强的推动力，母港的经济收益一般是停靠港的10至14倍。2014年9月，交通运输部已经在天津、上海、厦门、三亚四港开展邮轮运输试点示范工作。

在秦皇岛，此前该市海港区西港搬迁指挥部已经在网站上公布了一个邮轮广场项目，拟选址于现西港区戊己码头东岸，占地面积240亩。目前这里具有现成的港池和航道，水文条件良好，水深能够满足大型邮轮停靠要求。

据介绍，项目建成后，将成为环渤海国际航运邮轮中心，开启当地融入世界的新时代。而在参加秦皇岛市两会的代表委员们看来，邮轮母港无疑会为秦皇岛的海上旅游开拓一个新天地，并大大提升其海上旅游品质。

“旅游兴市”是秦皇岛市重要的发展战略，立足滨海、生态、港口等比较优势和北戴河特殊地位，该市在2014年提出了“一都三区”的发展战略定位，其中的“一都”即建设“国际滨海休闲度假之都”。

向这一方向努力，秦皇岛市政府工作报告还提出，争取在北戴河新区实行离区免税政策，打造京津冀区域旅游免税购物区。

谈到离区免税政策，人们关注的是海南省。为扶持海南省建设国际旅游岛，2011年4月起相关政策在该省试行，历经调整之后，今年3月20日起，海南离岛免税商品品种将扩大至38种。

我省发布的《关于推进沿海地区率先发展的指导意见》曾提出，将在北戴河新区试行这一政策，开设1至2家世界名品免税店，促进高端旅游与现代商贸的有机融合，推动当地从“季节游”向“全年游”转变。

除了上述两项新探索，高峰还认为，秦皇岛建设国际滨海休闲度假之都应当加强旅游资源、环境的开发保护和科学利用，谋划建设一批特色旅游产业功能区，促进旅游与文化、体育、生态融合互动，加快旅游业转型升级。

在此思路下，圣蓝皇家海洋公园、五佛山森林公园、祖山文化旅游等项目被写进秦皇岛市政府工作报告，华莱坞文化产业园等高端文化产业项目也在会上被重点提及。这些项目被寄望担负起拓展高端旅游客源市场、缓解淡旺季矛盾、提高游客人均消费水平的重任。

而张瑞书在参加海港区代表团讨论时则进一步表示，要树立“城区即景区”的理念，完善基础设施，注重生态保护，实施精细化管理，做到“无处不精彩、无处不美丽”，努力打造生态宜居城市“新样板”。

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升级完善开放平台，以国际视野谋划发展新格局

今年秦皇岛市的政府工作报告中，“秦皇岛开发区扩区”和“大北戴河区域”这两个概念，引发了较多关注。

有代表指出，这两个概念将成为秦皇岛市未来实现开放、产业双升级的最主要战场和平台。

据介绍，其中由北戴河区、北戴河新区共同组成的“大北戴河”区域，被秦皇岛市置于“核心”位置。该市正在着手放大“北戴河”品牌国际影响力，积极培育休闲旅游、国际交流、国际教育、医疗康养、国际贸易口岸五大品牌，以打造展示国家形象的绿色发展“国际名片”。

“秦皇岛提出打造靓丽的国际名片，最主要的依托就是北戴河。”张瑞书在参加有关代表团讨论时表示，北戴河是秦皇岛的“窗口”和“名片”，在全市、全省工作大局中都占有重要的地位，对全市长远发展的意义非常大。

而对于秦皇岛开发区，报告则提出，要推进山海关临港开发区与秦皇岛开发区合作发展，并推进秦皇岛开发区西扩，主攻高端装备制造业、战略新兴产业和现代生产性服务业。

在与会代表看来，这些产业契合了这座城市谋求绿色崛起，建设“国家生态文明示范区”的发展方向。

而在秦皇岛开发区管委会主任胡英杰看来，这只是写进了政府工作报告的扩区，实际上该开发区的“扩区”，已经扩展到了大洋彼岸。

胡英杰介绍，秦皇岛开发区已经在加拿大西海岸泰瑞斯市购地4.8平方公里，准备建设泰瑞斯工业园，去年11月双方已签订项目合作备忘录。

据他介绍，作为河北在北美洲地区的首个工业园区，该园区将重点发展资源加工业、特色制造业，并培育发展数字媒体、信息通信、绿色能源、生物医药等新兴产业和服务外包业务，为国内企业在北美洲建立生产基地提供平台。

以国际视野谋划发展新格局，高峰则认为，秦皇岛应该主动融入国家“一带一路”开放战略，全面提升“引进来”的质量和水平，鼓励企业借助“一带一路”走出去。

秉持这一思路，当地打造开放平台的工作进展很快。目前秦皇岛开发区的欧洲工业园以及台湾工业园，海港开发区的韩国工业园，山海关临港开发区的泰国工业园已经纳入了全省重点支持的国别(地区)工业园区。□本报记者董立龙宋柏松